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4月22日，使用导盲犬的视障市民与视障学生和教师交流。

当日，北京市盲人学校举行国际导包養網心得盲犬日公益活包養动暨美育教育教学成果展。公益活动上举办了北京市盲人学校“阳光助残志愿服务基地”“中国导盲犬大连培训基地北京教育实践中心”“触摸艺术中心”包養網的揭牌仪式，并展示了200余件视障学生制作的泥工、纸工、绘画等作品。

新华社记者 李欣 摄

  

2023年，全国各地、各部门认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全力推动国土绿化工作取得新成果。全国全年完成造林399.8万公顷、种草改良437.9万公顷、治理沙化石漠化土地190.5万公顷。

一、全民义务植树深入推进

2023年4月4日，习近平总书记连续第十一年参加首都义务植树活动。习近平总书记强调，森林既是水库、钱库、粮库，也是碳库。植树造林是一件很有意义的事情，是一项功在当代、利在千秋的崇高事业，要一以贯之、持续做下去。开展全民义务植树是推进国土绿化、建设美丽中国的生动实践。各地区各部门都要结合实际，组织开展义务植树。要创新组织方式、丰富尽责形式，为广大公众参与义务植树提供更多便利，实现“全年尽责、多样尽责、方便尽责”。

全国人大领导、全国政协领导、中央军委首长分别集体参加义务植树活动。第二十二次共和国部长义务植树活动在京举行，140名部级领导同志通过植树、抚育两类尽责形式履“植”尽责。持续推进“互联网+全民义务植树”，全年上线发布各类尽责活动2.4万多个，网络平台访问量近4.4亿次，建成“互联网+全民义务植树”基地1500多个，初步实现尽责形式多样化和公众参与便捷化。中央和国家机关干部职工带头尽责，累计8.3万人次参与。中央军委后勤保障部印发通知，组织部队官兵参加驻地造林绿化。

全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团组织开展省级领导集体义务植树活动。北京、广东、河北、湖南、安徽、浙江、陕西、黑龙江、江苏、四川、福建等地创新做法，成效明显。北京等地打造四季尽责品牌，积极推进义务植树进社区、进村庄。广东等地将义务植树与全域绿化、乡村绿化、古树名木保护、森林城市创建有机衔接，一体推进。湖南等地3·12植树节期间，省委省政府主要负责同志联合发表署名文章号召全社会参与义务植树。安徽等地充分发挥各级林长示范引领作用，将义务植树开展情况纳入省级林长制年度考核。

二、三北工程攻坚战全面启动

2023年6月6日，习近平总书记主持召开加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会。习近平总书记强调，加强荒漠化综合防治，深入推进“三北”等重点生态工程建设，事关我国生态安全、事关强国建设、事关中华民族永续发展，是一项功在当代、利在千秋的崇高事业。要勇担使命、不畏艰辛、久久为功，努力创造新时代中国防沙治沙新奇迹，把祖国北疆这道万里绿色屏障构筑得更加牢固，在建设美丽中国上取得更大成就。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设的意见》。国务院成立加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设工作协调机制并召开第一次全体会议，印发“1+N+X”工作方案。修编三北工程总体规划，印发《三北工程六期规划》，规划布局68个重点项目。在辽宁彰武、内蒙古巴彦淖尔、甘肃民勤召开现场推进会，全面启动实施三大标志性战役。成立三北工程研究院，启动实施科技支撑七大行动。中央财办、国家发展改革委、财政部、水利部等部门协同用力，推动解决用钱、用水等要素保障问题，国家发展改革委、国务院国资委等研究推动中央企业参与三北工程建设。12省（区）人民政府和新疆生产建设兵团签订《“十四五”防沙治沙责任书》。截至2023年底，三大标志性战役区开工项目22个，完成造林种草122.3万公顷，三北工程攻坚战实现良好开局。河北、内蒙古、辽宁、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆8个省份战果突出。

三、国土绿化行动扎实开展

国务院调整设立全国绿化委员会并召开第一次全体会议，部署当前和今后一个时期国土绿化工作。组织实施96个“双重”工程项目、25个国土绿化试点示范项目。在辽宁、山东、河南、重庆、四川、宁夏6省区市开展科学绿化试点示范省建设。持续推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、历史遗留废弃矿山生态修复示范工程建设。新增水土流失治理面积6.3万平方公里，建设生态清洁小流域505条。有效保护1.72包養行情亿公顷天然林资源，完成森林抚育任务105.9万公顷。完成森林可持续经营试点任务18.1万公顷，启动林业碳汇试点。建设国家储备林56.4万公顷，部署开展退耕还林还草提质增效。安排草种繁育基地建设任务2万公顷，完成首批11省区草原健康和退化评估工作。批复19个省级防沙治沙规划，续建5个沙化土地封禁保护区，沙化土地封禁保护面积达180.5万公顷。印发《林草种业振兴三年行动方案（2023—2025年）》，新增省级乡土树种采种基地56处，建设保障性苗圃671处，主要造林树种良种使用率达到65%。结合国土空间规划编制实施，明确造林绿化空间，妥善处理耕地保护和生态建设的关系。全年完成造林399.8万公顷，其中人工造林133.4万公顷，飞播造林6.6万公顷，封山育林107.3万公顷，退化林修复152.5万公顷。完成种草改良437.9万公顷，其中人工种草105.4万公顷，草原改良332.5万公顷。

广东省全面实施绿美广东“六大行动”，厚植高质量发展的生态底色。浙江省发布生态廊道保护和建设规划，高质量推进千万亩森林质量精准提升工程。福建省出台省级国土绿化规划，为科学推进国土绿化提供时间表、路线图。山东省着力推进黄河沿线绿点、绿带、绿网建设，构建“一廊三段、多线多点”的沿黄绿色长廊格局。四川省启动“天府森林四库”建设，加快推动生态价值转化。云南省统筹推进城乡、道路、河湖等重点领域绿化，绿色总量、绿美质量稳步提升。

四、城乡绿化美化协调推进

编制实施北京全域森林城市高质量发展五年行动计划，授予北京市“国家森林城市”称号。包養網加强城市园林绿化建设，持续改善城市人居环境，全国新建和改造提升城市绿地3.4万公顷，开工建设“口袋公园”4128个，建设绿道5325公里。深入开展公园绿地开放共享试点，全国846个市县在6174个城市公园实施开放共享，轮换共享草坪1.1万公顷。召开全国学习运用“千万工程”经验现场推进会，鼓励农村“四旁”植树和场院绿化，村庄绿化覆盖率达32.01%。浙江、江苏、广西村容村貌建设成效明显。新增公路绿化里程超8万公里，全国铁路绿化里程累计达5.86万公里，宜林铁路线路绿化率达87.9%。进一步完善河湖长制，严格河湖岸线空间管控，打造滨水生态空间、绿色休憩走廊，河渠湖库周边绿化面积达4.3万公顷。在高标准农田建设中因地制宜建设农田防护林，提高农田抵御自然灾害能力。

全国工会系统组织建设“工会林”“劳模林”1500余个，种植树木近1500万株。共青团系统深化实施“保护母亲河”行动，创新开展“绿植领养”活动，动员近250万团员青包養網年参与，相关宣传产品、网络话题覆盖数亿人次。全国妇联系统组织种植“巾帼林”，累计建设“美丽庭院”1200万余户。中国石油举办“我为碳中和种棵树——红色南梁林”主题活动，全面启动“万口井场植树造林行动”，完成义务植树390.5万株。中国石化开展“绿色心愿”“创造绿色家园”等植树活动，建设“塞罕坝生态示范林”，全年累计植树尽责201.9万株。全国冶金包養網系统开展企业绿化、矿山复垦行动，新建绿地397公顷。中国邮政持续开展“手植一棵树 绿化一片天”义务植树活动，实现线上、线下植树28.8万余株。

五、管理质量水平不断提升

全面推深做实林长制，建立健全督查考核与激励鞭策相统一的工作机制，优化完善林长制考核评价指标，扎实开展2023年督查考核工作，林长制引领作用不断强化。各省区市发布总林长令34道，解决重点难点问题32个。强化落地上图管理，坚持绿化任务带位置上报、带图斑下达，造林、种草、治沙等任务完成情况全部落地上图。全国恢复乡镇林业站1800多个。开展《中华人民共和国湿地保护法》执法检查，推动《湿地公约》批准在深圳设立国际红树林中心，新增18处国际重要湿地和29处国家重要湿地。积极推进《古树名木保护条例》制定，实施古树名木抢救复壮，联合开展“春风2023”打击整治专项行动，举办“双百”古树推选宣传活动和全国古树名木保护科普宣传周。扎实开展森林草原防火和有害生物防控包片蹲点，全年发生森林火灾328起，草原火灾15起，同比分别下降53.74%、28.57%，保持历史低位。松材线虫病疫情防控五年攻坚行动深入推进，实现县级疫区、乡级疫点、发生面积和病死树数量“四下降”。美国白蛾发生面积同比下降8.08%。完成林业、草原有害生物防治面积912.9万公顷、906.7万公顷，互花米草治理4万公顷。

六、生态美百姓富协同发展

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》。召开深化集体林权制度改革电视电话会议。支持福建、江西、重庆3个深化集体林权制度改革先行区和7个全国林业改革发展综合试点市先行先试，并以国有林场服务集体林改为重点，布局600个试点国有林场。印发清理规范林权确权登记历史遗留问题的指导意见。林草产业健康发展，全年全国林草产业总产值达9.28万亿元，同比增长2.3%。全国生态旅游游客量达25.31亿人次。实现以经济林为主的森林食物产量2.26亿吨，其中，油茶、核桃、油橄榄等木本油料950.1万吨。加快落实油茶产业发展三年行动方案，全国完成新增种植、低产林改造68.2万公顷，全年茶油产量达到80万吨。江西省出台推动油茶产业高质量发展三年行动计划。发布加快“以竹代塑”发展三年行动计划和全球行动计划，成立以竹代塑创新研究院。

七、支撑保障体系更加健全

安排中央预算内投资275亿元，全面落实“双重”规划及专项建设规划。中央财政持续加大林草资金投入，安排林业草原转移支付资金1028亿元。增发国债资金400亿元支持森林草原防火阻隔系统建设。截至2023年底，绿色贷款余额30.08万亿元，林权抵押贷款余额1533亿元，绿色债券余额1.98万亿元。持续加大生态调水保障力度，实现黄河连续24年不断流，库布其沙漠腹地形成一定面积生态湿地。常态化开展林草生态综合监测评价，印发《全国生态质量监督监测工作方案（2023—2025年）》，完成全国生态地面监测试点和生态遥感监测。开展森林草原防火气象和有害生物气象预报预警，开展沙尘暴灾害监测预警和应急处置。支持高校增设智慧林业等本科专业布点，持续开展国土绿化领域重点实验室重组与建设工作。结合“十四五”国家重点研发计划重点专项，围绕林业资源高效培育与精深加工重大科学问题和关键技术开展相关研究，实施三北工程攻坚战关键技术研发等揭榜挂帅项目。完成林业英雄、全国林草系统先进集体、劳动模范和先进工作者表彰。完成全国防沙治沙英雄群体、先进集体、标兵和先进个人表彰。开展系列主题宣传和社会公益科普宣传，创作播出《绿水青山带笑颜》《武夷山·我们的国家公园》《父辈的荣耀》等一批相关题材优秀影视作品。

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。国土绿化工作将坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，科学开展大规模国土绿化行动，聚焦重点、巩固成果、持续用力，为全面推进美丽中国建设、加快推进人与自然和谐共生包養的现代化作出新贡献。

备注：公报中涉及的全国性统计数据，均未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。

4月17日，在浙江省湖州市吴兴区龙泉街道西白鱼潭社区，志愿者给幼儿园小朋友普及世界地球日的知识包養行情。

世界地球日来临之际，浙江省湖州市吴兴区龙泉街道社区、辖区内学校开展丰富多彩的主题活动，推广生态环保理念，倡导绿色低碳生活方式。

新华社记者 徐昱 摄

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3月12日，新人张女士和王先生在进行结婚宣誓后展示无障碍版结婚誓言。

当日，北京市西城区婚姻登记服务中心宣誓厅里，新人张女士和王先生手捧结婚誓言，共同许下携手一生、白首不离的诺言。

宣誓台前，王先生一身西装，难掩激动；张女士穿着红色旗袍，连酒窝里都盛满幸福。与其他新人稍显不同，他们面前那份记录着结包養網婚誓言的文件上，一个个小小凸点排列有序。在宣读誓言时，张女士的双手始终熟练地摩挲着这些凸点。

张女士和王先生都患有先天性包養網视力障碍。王先生能勉强看清大字，张女士只能感受到微弱光感。

为了让这场特殊的婚姻登记有爱无“碍”，在包養網了解了新人包養網视力情况后，北京市西城区民政局婚姻登记服务中心的工作人员与中国盲文出版社合作，专门制作了盲文版、大字版无障碍格式的结婚登记告知单和结婚誓言，这也是我国首次为视障人士提供结婚登记无障碍格式文件。

2023年9月，我国首部无障碍环境建设专门性法律——无障碍环境建设法施行，对无障碍社会服务进行专章规定。此次为视障人士提供结婚登记无障碍格式文件正是一次有益探索。

新华社记者才扬摄

  

新华社北京9月21日电  题：“预制菜进校园”争议的背后

新华社“新华视点”记者

开学伊始，“预制菜进校园”引发公众关注。一些家长对预制菜的质量和安全表示担忧。

预制菜具备方便快捷等优势，正悄然渗透越来越多消费场景；但与此同时，校园餐食的安全营养不容忽视。如何缓解一些家长的焦虑？食品行业工业化背景下，如何更好保障我们的饮食健康？“新华视点”记者进行了调查。

预制菜是否已大规模进入校园？

网传江西赣州蓉江新区、深圳等地部分学校食堂采用预制菜，但当地相关部门和学校大都予以否认。

江西赣州蓉江新区社会事务管理局表示，学生餐食由中央厨房统一配送。配餐企业负责人称，每日采购新鲜菜品，从未采购预制菜。

记者联系深圳市宝安区、龙岗区多所学校，校方均否认采用预制菜。“我们教育集团的学校都是自营食堂，每天采用新鲜食材，菜品都是现炒的。”一位不愿具名的学校教务处主任告诉记者。

那么，预制菜究竟是否已大规模进入校园？中央厨房配餐是不是预制菜？

多位受访人士表示，目前进入校园的主要是热链盒饭或供学校厨房烹制的净菜和半成品菜肴，大都未使用加热即食的料理包。有业内人士认为，如果采用中央厨房配餐，以“半成品”模式进入校园食堂，也属于使用预制菜的范围。

在广州某中学开放日，学校邀请家委代表参观食堂，并发送现场照片到家长群。有家长告诉记者，有现场切、炒蔬菜的照片，但一些鸡腿、卤肉、扣肉等，并未看到现场切、煮的照片。有学生告诉记者，他吃了两年食堂，有些肉类菜味道永远一样，感觉是机器标准化做出来的。

山东济南一名小学校长表示，不少公办中小学校未配建食堂，学生午餐只能通过配餐公司解决。学校明确要求配餐公司不得使用预制菜，如肉丸不能从市场上买半成品再加工，只能用新鲜肉现做。

据海口市琼山区教育局基础教育办主任张泰期介绍，目前琼山区义务教育学校主要通过校内食堂、配餐企业供应两种方式提供午餐，有13所学校开办食堂，15所学校依靠企业配餐。采用配餐方式的供应企业，是经学校、琼山区人大代表、家长代表等实地考察并沟通商议后最终选择的。

记者采访海口市多家公立学校，校方普遍表示学校营养餐未使用预制菜。记者从龙华区一所公立小学获悉，学校通过招投标选择配餐企业，但中央厨房制作、配送的饭菜也不尽如人意。

尽管多地学校否认采用预制菜，家长们仍顾虑重重。在“如何看待预制菜进校园现象”的话题投票中，有超过80%的网民选择“不赞成”，仅有不到10%的网民认同。

该如何看待“预制菜进校园”？

家长反对预制菜进校园的理由，主要集中于两方面：

一是质疑预制菜的安全和质量。不少家长担忧，预制菜中添加剂过多或加工过程中卫生条件不良，将给学生健康带来风险包養網隐患。

一名三甲医院的营养科主任认为，一些预制菜食材质量一般、高油高盐，部分脱水蔬菜营养流失，增加了肥胖的可能，不利于孩子身体健康。

中国农业科学院农产品加工研究所研究员张春晖认为，理想状态下，预制菜在原料把控上可能更好；伴随技术升级，企业大都会采用速冻锁鲜、天然抑菌抗氧化、冷链配送等新技术。在这种条件下，很多预制菜实际可以做到添加剂减量添加，尤其是采用热链配送和“双厨房”模式配餐的学生餐，不需添加防腐剂。

张春晖说，实际操作中，难免会有一些商家使用劣质食材、生产不规范、卫生不达标、包装材料及冷链运输不过关，导致食品不安全、菜品变质。

二是质疑知情权和选择权难以得到保障。“涉及孩子长期健康的食品，是否使用预制菜，学校必须公开透明，让大家可以选择、可以监督。”家长胡女士表示。

教育部、市场监管总局和国家卫生健康委发布的《学校食品安全与营养健康管理规定》强调，学校在食品采购、食堂管理、供餐单位选择等重大事项上，应以适当方式听取家长委员会或者学生代表大会、教职工代表大会意见，保障师生家长的知情权、参与权、选择权、监督权。

江西赣州一些家长反映，当地启用中央厨房配餐模式前，学校并未征求家长意见，这意味着配餐方并未向家长充分告知其菜品生产方式，至于配餐是否为预制菜，家长们无从知晓。包養網

决策应更审慎，加强预制菜标准化和安全化

业内人士表示，预制菜是食品工业化的产物，也是个新鲜事物，其安全程度并不一定比小作坊制包養作的食品低。张春晖说，预制菜的优势之一是实现快速供餐，“比如一个学校几千人，如果完全自己采购食材、制作餐食，得需要多少厨师？”

不少家长的共识是，在孩子饭菜方面，效率和成本不应作为第一考量。相较社会上的普通餐饮，校园餐食更应注重安全、营养、卫生。

21世纪教育研究院院长熊丙奇表示，进入校园的餐食应符合相应安全和营养标准，建立严格的进入制度。其次，必须充分满足家长的知情权和选择权，由家委会参与餐食的选择、订购，形成合力监督。

“现阶段预制菜进校园仍需谨慎。”中南大学公共管理学院讲师雷望红认为，统一配送模式下，学校对食谱的调整空间较小。配送公司出于盈利考虑，会尽可能压缩成本，选价格便宜的蔬菜，或通过大规模采购单一品种蔬菜来压价。在情况允许下，应给予学校更充分的食材购买权和餐食供应权，为学生提供多样化饮食选择，教育监管部门加强食材抽检和财务管理。

专家建议，预制菜在进入更多消费场景之前，不妨先预制规矩。

记者梳理发现，多个行业协会已发布数十项预制菜方面的团体标准，多地也发布有地方标准，但预制菜尚无全国统一的强制性标准。

四川省预制川菜研究院（中心）院长王卫说，目前业内正在制定并推进出台预制菜术语、预制肉制品生产卫生规范以及清洁标签肉制品通则等标准。学生餐等预制食品，应严格控制食品添加剂的使用，坚持“非必要不添加”原则。

山东一家预制菜生产企业的负责人表示，学校食堂不应采用即食、即热类预制菜，对于非正规厂家或中央厨房生产的非正规渠道产品也应坚决防范。希望进一步明确预制菜的定义及范围，对原材料、加工工艺、储存、冷链运输等细化规包養網心得范，引导行业沿着标准化轨道发展。（记者舒静、宋佳、郑天虹、罗江、陈国峰、黄浩然）

多地高考报名时间提前

专家：包養網考生不必过于在意，把握好自己的学习节奏

这两天，北京考生将迎来2024年高考报名。

几天前，北京教育考试院官网公布了北京2024年普通高等学校招生报名时间。细心的人会发现，与去年相比，北京今年的高考报名时间提前了一周：今年的高考报名时间为2023年10月25日至28日，去年则为2022年11月1日至4日。

中青报·中青网记者通过梳理发现，截至目前，除北京外，还有河北、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、河南、湖南、广东、广西、四川、天津、上海、内蒙古、宁夏等省份通过官方渠道公布包養了2024年高考的报名时间。公布了具体时间的省份，2024年高考网上报名几乎都在10月、11月内完成。

与去年对比发现，多个省份提前了高考报名时间。比如，吉林省9月初就在其教育考试院官网上公布了2024年高考报名时间为2023年10月5日至10日，而2022年的报名时间则是11月10日至15日，吉林省今年的报名时间提前了一个多月；宁夏2024年高考报名时间为2023年11月1日至5日，去年的报名时间为12月1日至5日包養網，提前整整一个月；黑龙江省2024年高考报名时间为2023年10月9日至10月20日，去年的报名时间为10月28日至11月7日，提前了将近20天；湖南、上海等省份公布的高考包養报名时间也比去年提前了一周多。

“接到学校通知后感觉高考一下子就到眼前了，自己突然从高中生变成了高考生。”北京一名高三学生说。

“这只是一种程序上的正常变动，对校内的考生不会有多大影响，不必紧张和焦虑。”中国教育科学研究院研究员储朝晖说，考生按照自己的节奏安心备考就好。

有专家分析，高考改革所带来的变化可能也是高考报名时间提前的原因之一。

截至目前，全国29个省份已启动高考综合改革。其中，前三批，包括上海、浙江、北京、天津、山东、海南、河北、辽宁、江苏、福建、湖北、湖南、广东、重庆等14个省份的新高考已平稳落地；第四批吉林、黑龙江、安徽、江西、广西、贵州、甘肃等7个省份的新高考将于2024年落地；第五批山西、内蒙古、河南、四川、云南、陕西、青海、宁夏等8个省份的新高考将于2025年落地。

新高考带来了一些考试科目设置上的变化，比如，北京高考英语听说机考实行的是一年两考，第一次机考是在2023年12月16日进行，这些变化都给高考考务安排提包養出了新的要求。

除了报名时间提前之外，高考的另一个变化也值得考生关注。教育部2021年颁布了关于进一步加强和改进普通高等学校艺术类专业考试招生工作的指导意见，提出从2024年起，高校高水平艺术团不再从高校招生环节选拔，由相关高校从在校生中遴选培养。同时，高校艺术类专业招生实行“文化素质+专业能力”的考试评价方式，文化素质使用高考文化课考试成绩，专业能力使用艺术专业能力考试成绩。

这些政策都在提醒考生，专注自身素质是成长成才的最佳路径。正像储朝晖所说的那样：不用焦虑程序上的变化，把重心放在自己的学业上。（记者 樊未晨 实习生 周文豪）

中国网/中国发展门户网讯 全球正面临生物多样性加速丧失的严重威胁，加强生物多样性保护，维持人类赖以生存的物质基础已成为全球共识。建立自然保护地体系是保护生物多样性最重要的方式，日益受到全球各国的重视。2022年12月，联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）第二阶段会议通过的《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》（以下简称“《昆蒙框架》”），提出了到2030年至少有效保护30%的陆地、内陆水域、沿海和海洋区域的行动目标（以下简称“3030目标”）。“3030目标”的提出，体现了人们扭转全球生物多样性丧失趋势的迫切愿望。然而，近10年全球生物多样性保护的进展并不乐观，部分国家和地区距实现有效保护17%陆地和10%海洋的“爱知目标”尚差距甚远。面对实现“3030目标”的诸多挑战，中国作为COP15主席国和负责任大国，需将提升全球自然保护地覆盖率和治理效能作为重要抓手，在全球生物多样性治理中发挥引领示范作用。

欧盟建设并管理的Natura 2000自然保护地网络（以下简称“Natura 2000”）被誉为世界上最成功的跨国自然保护地网络，在保护生物多样性和提升区域社会经济福祉方面发挥了重要作用。本文剖析欧盟Natura 2000建设与治理经验，希望为我国推动全球生物多样性治理和建设以国家公园为主体的自然保护地体系提供借鉴与参考。

欧盟Natura 2000自然保护地概况

基本情况

欧盟为应对工业化发展造成的严重生态环境问题，先后颁发了《欧洲野鸟保护指令》（Birds Directives）与《欧洲栖息地指令》（Habitats Directives），将生物多样性保护行动持续规范化、法律化。据《欧洲栖息地指令》第3条第1款：应建设一个由特别保护地（conservation）组成、贯通欧洲的生态网络，称之为Natura 2000。Natura 2000于1992年开始筹备建设，2000年正式运行，由欧洲环境总署（EEA）管理。

27个欧盟成员国均参与Natura 2000。截至2022年10月，Natura 2000共设立18 651个保护站点，含15 576个陆地保护站点、3 075个海洋及其他水域保护站点，覆盖欧盟近19%的陆地和近10%的海洋，各国Natura 2000自然保护地覆盖率大多介于10%—20%之间。斯洛文尼亚等东欧国家自然保护地覆盖率较高，超过30%；法国等西欧国家受长期工业开发的影响，扩大自然保护地面积面临更多挑战，自然保护地覆盖率相对较低（表1）。

在自然保护地面积逐步提升、基本完成“爱知目标”的基础上，Natura 2000当前的主要目标是扩大其域内海洋自然保护地面包養網积，并争取纳入毗邻非欧盟国家的自然保护地统一管理，以推动“3030目标”的实现；同时，Natura 2000也面临资金监管机制不健全、不同国家保护效果不均衡等问题。

Natura 2000在促进欧盟可持续发展方面发挥重要作用

众多监测、评估和研究显示，Natura 2000发挥着重要的生态、健康、经济和社会效益，在促进欧盟可持续发展方面发挥了重要作用。

生态效益方面。Natura 2000显著改善了欧盟的生态质量，欧洲生态状况评估显示，全欧的栖息地与濒危物种保护情况在2007—2012年、2013—2018年的近2个评估周期均有6%的改善；2014—2020年，欧盟成员国共增加森林面积13%、湿地面积10%，保护的濒危动植物数量增至2 300种，为2000年运行之初的2倍。

健康福祉方面。Natura 2000对当地居民身心产生了积极影响。例如，比利时布鲁塞尔的Natura 2000自然保护地为周边区域平均降温3℃、降噪1.5 dB，有助于当地居民的身心健康；德国Natura 2000自然保护地内及毗邻区域的居民平均寿命为79岁，仅3%的居民易发心理疾病，远优于其他地区。

经济效益方面。Natura 2000促进了产业发展与转型，为生态农业、可持续林业、可持续渔业、生态旅游及适应气候变化的绿色基础设施建设等创造了机会并提供资金支持。欧洲环境政策研究所（IEEP）2011年的评估显示，Natura 2000每年为欧盟创造约1 890亿—3 600亿欧元的经济价值（含使用价值与存在价值），随着森林碳汇等生态系统服务价值的市场认可度上升，Natura 2000所蕴含的经济价值仍在提升。

社会发展方面。Natura 2000创造了大量就业岗位，提升了社区治理效能。例如，比利时面临经济衰退风险的前采煤区霍格肯本（Hoge Kempen），在Natura 2000专项基金支持下，通过建设国家公园，为当地提供了400余个工作岗位，并实现年均2 000万欧元的直接经济效益；Natura 2000致力于共建自然保护地社区中的“绿色空间”以加强居民的社区认同感，并建立利益相关方参与机制，将多元主体纳入自然保护地管理决策，改善了社区治理。

欧盟Natura 2000自然保护地建设与管理的经验

建设并管理世界上最大的区域自然保护地网络面临众多挑战，Natura 2000取得成功得益于充足的政策、行政和资金等资源的支持与高效、多方统筹协调的组织运作。通过履约监督、决策执行、战略规划、资金支持及科技创新五大机制为Natura 2000的扩展和治理效能的提升提供了关键支持（图1）；并在筹建与运行的30年中不断总结管理经验并优化管理措施，形成了一套有法可依、统筹全局、决策科学、激励有效、监管到位的管理体制。

履约监督：协商共识的区域立法是基础

履约监督机制为Natura 2000带来合法性基础，将各成员国和参与主体限制在一个以保护为核心原则的行为框架内，并为后续的行政、政策资源分配夯实了基础。

以生物多样性公约为法律基础

欧盟各国于1979年缔结《保护欧洲野生动物与自然栖息地公约》（又称《伯尔尼公约》），同年发布《欧洲野鸟保护指令》；1992年成为《生物多样性公约》首批缔约国，并于同年发布《欧洲栖息地指令》；由《欧洲野鸟保护指令》与《欧洲栖息地指令》二者共同构成的《自然指令》（Nature Directives）是各成员国进行自然与生物多样性保护的法律基础。欧盟通过区域立法响应国际生物多样性保护公约，规范并加强了欧盟保护生物多样性的法律框架和制度，促进了政策和行动的协同。

由欧盟发起立法流程，形成各成员国认可并共同遵循的法律法规

Natura 2000依据欧盟相关法案建立并组织运行。相关法案经欧盟委员会提出、欧洲理事会商议，欧盟理事会与欧洲议会一起修订和批准。在欧盟理事会55%的成员国同意、且代表至少65%的欧盟人口投票支持后，经欧洲议会过半数投票同意，包養網成为欧盟各成员国认可的法律法规或欧盟委员会的政策执行章程（图2）。

以区域立法推动成员国履约

《自然指令》是Natura 2000的相关司法判决的主要依据。同时，欧盟委员会制定了《欧盟外来物种入侵条例》等多个相关法规作为补充，与《自然指令》共同形成Natura 2000的法律基础（表2）。欧盟各成员国与EEA在法律框架下开展Natura 2000建设与管理工作，有效提高了其履行生物多样性保护国际承诺的能力和效果。

欧盟委员会可在欧洲法院起诉严重违约的成员国。若经审查发现成员国未履约，该成员国必须毫不迟延地改进。欧洲法院可责令成员国遵守判决并执行公约，也可以对其处以经济罚款。由《欧洲联盟条约》（Treaty on European Union）第191条，违反Natura 2000涉及的法律法规将被定性为性质特别严重的违规行为。

决策执行：重视多元主体的参与

欧盟决议流程与多元主体全过程参与的决策执行机制，为有效协调多方积极参与Natura 2000建设提供了代表性基础和合理决策支撑。

统筹多方意见，自上而下推行

Natura 2000的决策执行机制按欧盟既有流程自上而下进行（图3），并注重统筹各成员国意见。欧盟各成员国首脑在欧洲理事会商议自然与生物多样性保护的发展方向与战略，以Natura 2000作为重要战略落实平台。欧盟委员会通过其下设EEA统筹Natura 2000相关政策制定，组织、协调各成员国进行决策安排。各成员国根据国情，授权不同的管理机构进行Natura 2000站点的直接管理，并负有监督责任。

建立利益相关者全过程参与的议事流程

Natura 2000在自然保护地管理过程中开展了大量利益相关者参与的有益探索。EEA在管理指南中指出利益相关者参与有助于推动可持续发展与公共利益的实现，包括促进信息共享，使决策过程更加公开、公正和可信；提高相关者对生态保护的认知水平和责任感；为决策提供更广泛的视角和更多的信息，从而提高决策的质量及可持续性等。为此，EEA多次下发指导文件，呼吁Natura 2000站点直接管理者重视利益相关者参与，在制定管理计划、设置管理机构、共同实施保护及知识共享和教育培训等方面，促进利益相关者全过程参与。

战略规划：大区域视野与周期性规划

战略规划机制充分考虑全域性生物多样性保护需求，制定符合生物多样性保护机理的管理计划，为Natura 2000带来科学性基础。

基于覆盖全域的监测数据开展战略规划

欧盟以Natura 2000保护站点为基础，通过大规模收集统计数据支撑欧洲生态保护战略决策。EEA以及相关的自然保护研究机构协同开展调查，每6年发布1次《欧盟自然状况报告》（State of Nature in EU）。该报告对欧洲在《自然指令》框架下的自然和生物多样性保护状况进行评估，为欧盟的战略规划提供翔实的数据和科学支撑。

统筹开展全域性生物多样性保护规划

Natura 2000建设遵循欧洲全域性、整体性和连通性原则。欧盟委员会牵头各成员国，在欧洲理事会例会、专题会中进行欧洲生物多样性保护战略规划。EEA将欧盟领土看作一个整体进行评估，在尊重各成员国自身生物多样性保护法律法规的基础上，统筹全域，提出各国所需执行的保护战略。此举有利于增加Natura 2000的内部连通性，提高整体保护质量；并且能够避免部分不必要的保护措施，降低保护成本。例如，在EEA建议下，奥地利降低了在全欧视域下并非濒危物种的高原苔藓保护等级。

资金支持：资金规范化申报和审查

资金支持机制为Natura 2000带来了可行性基础，调动各成员国开展生物多样性保护工作积极性，通过有效的方式进行工作方向的引导与绩效考核，以提升治理效能。

多元化资金支持机制

2015年，欧洲理事会最近一次的评估结果显示，所有Natura 2000站点每年所需运行经费约58亿欧元，主要经费来自各成员国财政经费及欧盟生物多样性保护资金。2014—2020年，欧盟每年综合财政预算投入Natura 2000的经费约5.5亿—11.3亿欧元。欧盟委员会以COP15为契机，发布《联合声明》呼吁多边开发银行将生物多样性保护纳入其行动，扩大自然融资，以实现联合国2030年可持续发展目标。

同时，Natura 2000还受欧盟农业、林业、渔业等相关政策及区域发展基金的支持。欧盟经过多年的探索，结合旗下的生命计划（LIFE）等金融工具，在其管理指南中为Natura 2000站点提供了7项可申请的基金项目（表3）。这7项基金均来源于欧盟委员会预算，通过项目“申请－审批”机制将资金发放给符合条件的申请者（一般为个人或团体、企业）。其中，LIFE计划基金为Natura 2000提供主要资金支持，并完全覆盖Natura 2000执行指导意见的25个具体工作；其余6项基金均是欧盟支持各个领域发展、建设方面的大型基金，可在相关领域涉及自然保护地的项目中为Natura 2000提供资金支持。各基金对Natura 2000的资助各有侧重，以求实现其自身目标（表4）。例如，欧洲农业农村发展基金（EAFRD）要求其资助项目必须有35%以上资金用于农地改造和农村可持续发展；欧洲社会发展基金（ESF）要求75%的资金用于资助人均国内生产总值（GDP）低于欧盟中位数75%的地区的项目。由此，Natura 2000建立了专项基金为主、其他综合基金支持的多元资金机制，并将Natura 2000的建设与管理与欧盟其他可持续发展目标联系并促进协同。

通过资金申请审核制提高保护站点管理效能

欧盟委员会通过经费“申请－审批”机制实现Natura 2000站点管理的绩效考评与监督。2014年，欧盟委员会为Natura 2000提供了1项指导性政策工具“优先行动框架”（PAF），旨在协助各成员国明确本国在12年周期内的生物多样性保护重点，以使Natura 2000站点管理者明确工作方向。欧盟提供各项涉及Natura 2000站点管理的基金均要求管理者撰写该站点未来12年的管理计划，计划的可行性和其与本国PAF的匹配度是该站点能否申请获得相关经费的关键。基金每6年申请1次，每3年进行1次考评。此举使得Natura 2000站点进入计划性管理阶段，填补了在2014年前，近半数Natura 2000站点缺乏长期、周期性管理计划的短板。

科技创新：长期监测与数据共享赋能科学化管理

欧盟乃至全球的科研与管理机构基于Natura 2000的监测数据与管理实践持续开展研究与创新，为Natura 2000的可持续发展提供了科学基础。

科学标准化选址与站点数据记录

Natura 2000选址申请需填报EEA开发的标准数据表。每个Natura 2000站点在经过申请、提议和确立的过程中，对应的信息均被记录、审核。EEA也会将站点数据表的评估结果（主要报告站点生物多样性受到的威胁和压力）反馈至站点具体管理者，作为制定当地保护管理计划的重要参考依据与保护效果评估基础。

数据公开

Natura 2000的标准化数据采集后即在官网发布，并形成年度总结报告。数据公开对保护政策实施的可行性和可靠性评估、保护效果监测起积极影响，并有助于总结优秀管理模式与方法；通过汇总面板数据，评估欧盟生物多样性发展计划带来的影响，赋能宏观决策；通过推广标准化数据采集方法并公开，进一步扩大了Natura 2000数据的应用范围。

科研合作助力管理模式创新

Natura 2000与欧盟旗下科研机构以及全球其他科研机构和高校开展广泛科研合作，通过20余年的持续科学监测与研究跟进，实现了信息的高效整合和多样化利用，为自然保护地的科学管理决策提供更有力的支持，并为生态学、地理学等学科研究提供详细数据支撑与研究样本。

启示

对我国推动全球生物多样性治理的启示

《昆蒙框架》提出的“3030目标”是一项雄心勃勃但艰巨的任务。当前，世界各国生物多样性保护情况不一，总体不符合预期。全球地缘政治博弈、经济下行和新冠疫情等影响因素导致资金匮乏，使生物多样性治理执行力存在进一步削弱的风险。作为COP15主席国，中国在推动达成《昆蒙框架》中发挥了领导作用，后续急需探索一条务实可行的实现路径，推动该框架的执行落地，在全球生物多样性治理中发挥引领示范作用。

Natura 2000具有促进多国开展生物多样性保护合作、管理大面积自然保护地网络的成功经验，对我国推动全球生物多样性治理具有重要借鉴意义。我国可借鉴Natura 2000成功运行的五大机制，在全球生物多样性保护重要区域、急需加强保护的脆弱区域和具有一定政治、经济合作基础的区域，推动全球区域性自然保护地网络建设，为“3030目标”的实现提供务实可行的实现路径。

建议：借鉴欧盟依托已有区域合作机制推动Natura 2000建设的经验，依托“一带一路”倡议、中国东盟全面战略合作伙伴关系、上海合作组织、大湄公河次区域经济合作等中国发起和参与的国家间合作机制，倡议并牵头发起建立一批区域性跨国自然保护地网络，在全球区域性自然保护地网络建设中发挥引领示范作用；在国际社会上呼吁合作机制较好的区域性国际组织，如东南亚联盟、非洲联盟、南美洲国家联盟等，推动区域性跨国自然保护地网络建设；发起若干中国牵头的全球生物多样性及重要栖息地调查、评估国际大科学计划，摸清生物多样性保护重要和脆弱区域的本底情况，并逐步建立生物多样性及重要栖息地调查、评估和数据国际标准体系，为全球区域性自然保护地网络建设提供科学数据支撑；在一些涉及跨国保护的生物多样性保护重要区域，倡议启动统筹全域的自然保护地网络一体化规划，增加保护地连通性与布局合理性；倡议具有立法机构的区域性国际包養網组织，以《生物多样性公约》为基础推动区域性生物多样性保护立法，为区域性自然保护网络建设奠定履约基础；探索建立多元化资金机制，充分利用全球生物多样性基金、全球性和区域性国际组织、国际非政府组织和成员国相关资金，支持区域性自然保护地网络建设。

对我国加强建设以国家公园为主体的自然保护地体系的启示

国家公园，国之大者。我国正推进建设以国家公园为主体的自然保护地体系和世界最大的国家公园体系，尽管初有成效，但建设并管理庞大的自然保护地体系仍面临资金短缺、保护与发展矛盾突出、多方参与不足、空间布局不合理等一系列问题。Natura 2000的资源支持与组织运转两大体制为解决大型自然保护地网络治理的问题提供了良好经验，对我国进一步加强建设以国家公园为主体的自然保护地体系建设具有重要借鉴意义。

推动国家主导、多方参与的决策执行机制。当前我国自然保护地建设与管理工作采取国家主导、地方执行、画圈保护的传统路径，仍未形成可落地的多方参与机制，社会各界主体参与渠道与边界不明确。可借鉴Natura 2000决策执行机制，加强我国自然保护地管理多方全过程参与制度体系建设，以实现国家公园为主体的自然保护地体系的共建共治共享。建议：在自然保护地和国家公园立法中明确社会各界参与方式与范围，规范企业特许经营和社会组织协同治理模式；建立健全科学决策与咨询、协议保护、公益捐赠、特许经营、志愿者制度等多方参与的制度体系，充分发挥科研机构、社会组织、企业、公众、社区参与以国家公园为主体的自然保护地体系建设和管理的能动性和重要作用，促进共建共治共享。

推动宏观统筹、共谋全局的战略规划机制。我国以国家公园为主体的保护地体系仍存在交叉重叠包養網和保护空缺，并与生态红线、国土空间规划之间由于规划主体不同等原因，缺乏较好的衔接。可借鉴Natura 2000全域性规划战略，统筹我国国土空间规划与管制标准，优化我国自然保护地体系规划。建议：宏观统筹优化我国自然保护地规划布局，在《国家公园空间布局方案》的基础上，推动以国家公园为主体的自然保护地体系的空间布局总体规划，填补重要保护空缺，提高自然保护地的连通性；深化“多规合一”改革，推动在空间上以国家公园为主体的自然保护地体系、生态红线及国土空间规划三者实现相互衔接与一致性，并在管制要求上紧密配合，形成合力。

推动多元投入、全过程覆盖的资金支持机制。到2035年，我国规划布局基本建成全球总面积最大的国家公园体系，在经济形势放缓的大环境下，加强推动建设以国家公园为主体的自然保护地体系存在潜在的资金压力。可借鉴Natura 2000经验，在我国自然保护地工作中引入多部门资金支持机制，实现更好的资金整合。建议：建立综合资金机制，以林草系统自然保护地专项资金为基础，结合全国生物多样性调查、生态系统保护修复、乡村振兴等各部门国家重大项目作为补充支持，确保综合资金涵盖各类自然保护地主要业务；进一步优化自然保护地特许经营和协议保护制度，吸引社会资本、公益组织等投入以国家公园为主体的自然保护地体系建设，并确保资金投入符合保护地功能定位。

规范数据收集与管理、平台集成赋能科技创新机制。我国以国家公园为主体的自然保护地体系目前存在数据分散、信息孤岛化及使用方式单一等短板，尚未形成强大的大数据协同效应]。可借鉴Natura 2000站点数据监测与公开数据平台建设经验，整合我国以国家公园为主体的自然保护地体系内诸多数据信息来源，搭建我国自然保护地大数据平台。建议：率先建立服务于国家公园建设与管理的基础数据收集标准和规范，并逐步完善监测、统计体系，建立中国国家公园体系基础信息数据库，服务于国家公园科学研究和管理决策，并逐步向其他类型保护地推广；打造中国自然保护地大数据平台，建立数据共享机制，通过专题数据集、共性数据库和可视化展示等形式分享数据，推动科学研究，支撑管理决策；与未来自然保护地建设与管理绩效指标包養行情体系相配合，收集相关数据以反映保护工作进展，提高自然保护地科学管理水平。

（作者：汤凌、胡学湉，中国科学院科技战略咨询研究院 中国科学院大学公共政策与管理学院；黄宝荣，中国科学院科技战略咨询研究院；靳彤，大自然保护协会。《中国科学院院刊》供稿）

党的二十大报告提出“建设宜居宜业和美乡村”，体现了我们党对乡村建设规律的深刻把握，充分反映了亿万农民对建设美丽家园、过上美好生活的殷切期盼。2022年5月，中办、国办印发的《乡村建设行动实施方案》，明确了乡村建设行动的路线图和时间表。近年来，各地各部门在推动乡村建设的工作中不断取得新进展、新成效。从本期起，本版将陆续推出“乡村建设基层行”系列报道，关注各地推动乡村建设、助力乡村振兴的生动实践。

临近晌午，山西省武乡县丰州镇代照岭村村民杨菊芬正在自家厨房里忙活着洗菜做饭，她拧开水龙头，看着哗哗流出来的自来水，掩饰不住内心的喜悦。“俺们村家家户户用的是自来水，水质和县城一样，水管接到家里，还安装了热水器，冬天再也不怕冻手了。”看着改造好的供水管网，杨菊芬乐呵呵地说道。

随着农村供水工程的不断推进，一条条自来水管串联起农村居民舒适舒心的现代化生活。党的二十大报告提出，到2035年，农村基本具备现代生活条件。这是党中央在全面建成小康社会基础上，对标基本实现社会主义现代化提出的明确要求，也是建设宜居宜业和美乡村的主要目标。

从美丽乡村到宜居宜业和美乡村，乡村建设内涵和目标进一步丰富和拓展，充分反映了亿万农民对建设美丽家园、过上美好生活的愿景和期盼。贯彻落实党中央、国务院决策部署，各地各部门学习运用“千万工程”经验，扎实推进乡村建设行动，持续改善农村生产生活条件，乡村面貌发生巨大变化。

乡村规划布局持续优化

包養农村既是生活空间，也是生产空间。推进乡村建设，既要出行便捷、生活便利，又要服务提质、环境优美；既要让农民群众满意，又要把每一分钱花在刀刃上。近年来，中央有关部门推动乡村建设规划先行，从农村居民生产生活实际需要出发，科学合理规划空间布局和相应的设施建设，努力让乡村既宜居又宜业。

我国农村地形地貌、风俗文化千差万别，乡村建设不可能只有一个模式，建设和美乡村，基础是规划。为推进村庄规划编制，自然资源部指导县域统筹优化镇村、产业、公共服务等空间内布局，构建宜居宜业和美乡村建设的区域整体优势；为破解乡村规划人才、管理力量薄弱等问题，自然资源部门逐步完善注册城乡规划师职业资格制度，推动责任（社区、乡村）规划师下乡服务；住房和城乡建设部印发《关于开展引导和支持设计下乡工作的通知》，引导和支持规划、建筑、景观、市政、艺术设计、文化策划等领域设计人员下乡服务，大幅提升乡村规划建设水平。

随着中央相关部门的政策落地，各地也结合实际创包養網造性出台了一系列配套措施。浙江省杭州市推行“驻镇规划师+乡村规划员+乡村规划联络员”的“一师两员”制度，加强村庄规划设计；陕西省富平县推行驻村规划师制度，为村庄建设规划及实施提供现场指导；贵州省建立传统村落工作室首席专家负责制，要求首席专家通过制定技术服务计划，进村入户参与实地调查、示范策划、规划设计、群众工作和建设指导等具体工作。

基础设施短板加快补上

“这条路修得太好了！过去一下雨就坑坑洼洼的，走不了车、过不了人，现在路好走了，村民到工业园区上班也方便了！”提到这条新路，天津市宁河区潘庄镇大贾村村民刘桂泽赞不绝口。刘桂泽口中的新路，是潘庄镇大贾村不久前竣工的大贾南路，起点在大贾村出口，终点在王庄村村界。过去从大贾村到王庄村需要绕行5公里，现在600米道路修通后，办起事来又快又安全，村民们心里说不出的高兴。

修一条路，富裕一方百姓。近年来，交通运输部门围绕建好、管好、护好、运营好农村公路的“四好”目标，持续推进高质量农村公路建设。截至2023年底，农村公路总里程达到460万公里，农村公路危桥改造6.3万座、安全生命防护工程130万公里。“四好农村路”建设为加快推进农业农村现代化提供了有力支撑。

随着“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”的农村交通运输网络的建成，遍布乡村的通信网络也在不断完善。2023年，工信部持续推动电信普遍服务开展，我国农村及偏远地区通信基础设施水平显著提升。目前，全国行政村通5G比例超过80%，农村地区互联网普及率达到60.5%。

物优其流，人享其行。从“四好农村路”建设持续推进到所有行政村接通宽带，从农村电网设施建设不断升级到农村饮水安全和供水保障成果得到巩固，我国农村基础设施短板正在不断补上。

据统计，2023年，累计建成28.9万个村级寄递物流综合服务站和19万个村邮站；31.6万户重点对象实施农村危房改造和农房抗震改造；2.3万处农村供水工程开工建设，全国农村自来水普及率达到90%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到60%。

要使农村基本具备现代生活条件，不仅要完善农村水电路气讯等基础设施建设，改善农村生产生活条件，也要整治提升农村环境，促进乡村“环境美”“生态美”。

在海南省海口市秀英区西秀镇荣山村半地埋式污水处理站，四周种植的竹子、椰子树绿意盎然，靠近可听到轻微的机器运转的声响。村民洪晓波告诉记者，这是正在处理从村里收集过来的生活污水。“生活污水通过管道送到污水处理站，污水变成清水，村里环境也变好了。”洪晓波说。

2023年，各地区、各有关部门分类梯次推进农村生活污水治理，稳步提升农村生活污水治理能力和水平。全年各地完成新增1.6万个行政村环境整治和800余个较大面积农村黑臭水体整治年度任务，农村生活污水治理（管控）率达到40%以上。

提升的不止是农村生活污水的治理水平，随着农村生活垃圾处理、村容村貌整治提升等工作的持续推进，农村人居环境显著提升。目前，农村生活垃圾得到收运处理的行政村比例稳定在90%以上，绝大多数村庄开展清洁行动。

公共服务水平不断提升

乡村建设既要聚焦“硬件”建设，更要突出“软件”提升。2023年，中央各部门在加快补上农村基础设施短板、改善水电路气房讯、提升农村人居环境等“硬”条件的同时，也切实加强公共服务体系建设、增加精神文化产品等“软”供给。

“以前我这病只能去北京，没想到现在在家门口就能手术！”家住山西省介休市的王振声兴奋地说起如今看病的变化。“患者需要进行微血管减压术治疗，这个手术由于难度比较大，以前类似患者都选择去北京的大医院，费用至少要6万多元，但现在这台手术就在我们院里做，患者仅花费3000余元。”介休市人民医院神经外科医生孟繁强说。

王振声的疾病在家门口就能治愈，离不开介休市开展的紧密型县域医共体建设。随着“紧密型县域医共体试点”建设持续推进，县、乡、村三级医疗卫生机构分工协作联动的县域医疗服务体系不包養網断完善。记者了解到，全国已累计建设紧密型县域医共体试点县（市、区）800余个，农村看病难、看病贵的问题正逐步得到解决。

除基层医疗卫生服务水平持续提升外，2023年，农村教育、养老等基本公共服务提标扩面，优秀乡村文化产品和服务供给明显增加，农村商贸服务更加优质便利，社会管理服务更加便民高效。据统计，2023年，中西部原集中连片特困地区县（市）近7.3包養万所乡村学校130万教师获得生活补助；农村社区互助性养老服务设施建设工作不断推进；以农村低收入残疾人为重点，残疾人康复医疗、功能训练、包養辅具适配等服务需求得到满足；涉农县开展移风易俗专项治理，农民群众婚丧嫁娶支出负担减轻；新时代文明实践站、乡村博物馆在多地落成；“村BA”“村超”火热出圈……

随着乡村建设的不断深入，农村现代生活条件逐步实现，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。

新华社拉萨4月16日电 题：西藏林芝：“桃花经济”里的富农花样

新华社记者魏冠宇、杨帆、吕星

一年一度的西藏林芝桃花旅游文化节期间，漫山遍野的桃树下人头攒动，除了打卡拍照的游客外，景区内还有许多人在忙碌。

凭借得天独厚的桃花资源，林芝的“桃花经济”玩出了花样，成为当地农民增收致富的重要途径。

在林芝市巴宜区嘎拉村，270亩桃花园干净整洁，园内有人在打扫卫生，有人在为游客牵马拍照，还有人在协助交警疏导交通。在桃花园外，尼洋河的河滩上有人一边植树，一边唱歌。

“在景区干活的是和我一样的村民。”尼玛曲吉收起扫把、掏出手机给记者展包養網示她的排班：上周在河滩上种植桃树，本周在桃花园里打扫卫生。记者看到，嘎拉村村民在桃花节期间的排班十分详细，票务、卫生、经营、劳务等环节分工明确。

尼玛曲吉在嘎拉村桃花园里捡拾垃圾。新华社记者丁增尼达 摄

“我们把村民分成4个组，排了值班表。事情太多，我们现在有33户148人，都有点不够用。”记者见到村委会副主任尼玛多吉时，他正穿着当地传统服饰，在长椅上摆弄箭具，“今天我负责在射箭场值班，刚刚就有游客来体验项目。”

“河滩的生态修复是今年的新项目，种树一天可以挣260元；村民在桃花园的经营项目收入进自己腰包，不用参与分红；门票收入参与集体分红。”尼玛多吉告诉记者，排班交替轮换，大家都有机会在经营项目上挣钱，也可以挣劳务收入。

2023年，嘎拉村桃花包養园接待游客达11万余人次，景区门票及二次消费收入达341万余元。上个月，该村年度分红及发放劳务工资等共计380.6万元，户均分红11.4万余元。

在尼洋河下游的林芝市巴宜区布久乡朵当村，3000株桃树也在山谷间绽放。不少游客在景区外的换装棚内挑选心仪的藏装，穿好后再进入景区观光。

“游客可以免费换装去朵当村桃花园，这是我们给村里的桃花游新增的一项增值服务。”工布原乡景区负责人陈亮说，他所在的公司通过土地流转，在布久乡打造玫瑰园、蓝莓园等，主打农业种植、观光、采摘和深加工，努力为当地旅游内容包養增加新花样。

工布原乡景区2023年共聘用本地村民50余人，从事除草、施肥、修枝、采摘等工作。

“长期工的年工资有4万多元，日结工每天150元。我们希望向村民宣讲用工规划，把更多村民吸引回家门口就业。”陈亮说。

这是林芝市波密县倾多镇的桃树林。新华包養網社记者丁汀 摄

在林芝市波密县桃花谷的倾多镇古通村，目前有3家民宿。“桃花开的时候基本都能住满。”村民洛松顿珠介绍，他家民宿是村里最大的一家，共有7间客房，最近每日还为游客提供藏装和藏餐体验服务。

在波密桃花谷中共有90余家家庭旅馆、客栈、民宿及酒店。为鼓励村民积极参与“桃花经济”，今年桃花节前夕，当地组织“波密县包養網價格文化旅游人才储备培训班”，免费为110多名住宿、餐饮、农特产品经营从业者提供指导。

“春天开花，秋天结果，全家人一起摘桃子。这是我的童年回忆。”朵当村村民尼玛德吉说。

“从前大家只是种地，不把花期当回事。”尼玛多吉说，自己记得儿时母亲去城里卖桃子，背着桃筐一走就是一天，却只卖了14元，让他很心疼。

如今，桃树变成宝树。今年1月至3月，林芝市共接待国内外游客230.59万人次，实现旅游总收入20.03亿元。林芝的桃花谷、桃花村，还在开出新花样。

中央经济工作会议提出，“推动消费从疫后恢复转向持续扩大”。实体商业是观察经济活力的窗口。随着消费新场景、新业态、新模式蓬勃发展，我国成千上万的购物中心、超市、便利店正在经历深刻变化。从今天开始，本版聚焦实体商业，推出系列报道“中国实体商业新观察”，分析实体零售的转型之路，探寻中国消费市场的时代变迁，展现中国商业经济蕴含的潜力和活力。

——编  者

互动体验增添新的吸引力

本报记者  游  仪

走进四川成都国际金融中心，各种商铺让人目不暇接。在地下一层入口处，一间半开放式的茶室吸引着消费者的注意。茶室靠窗的位置坐满了人，沿着青石小径，步入室内中庭，客人更多。陶泥烤炉，一壶热茶，三五好友，闲坐饮茶。

“这是我们在成都的第五家门店，看中的正是这里的交通、客流优势。”门店创始人张武介绍，“成都人日常喜爱会友喝茶，而在商场中，个性化的体验式消费更受青睐。与开在街区或公园的门店相比，入驻商场后，门店能触达更多新客人，商场还经常联合商家开展各种主题活动，也帮助我们吸引更多客流。”

距茶室不远处的儿童游乐区里，泡泡球、滑梯、攀爬架……游乐设施丰富多样，孩子们在其间开心地嬉笑玩耍。“儿童游乐区对外开放的时间和商场营业时间同步，凭当日购物小票就能免费玩一次，家长在商场能尽兴购物，孩子也能在这里找到乐趣。”商场工作人员潘宏坤说。

不远处，传来阵阵喝彩声。循着声音走去，一个冰场映入眼帘。换上冰鞋，戴着护膝，站在冰上，膝盖微弯，黄倩倩牵起小朋友的手，引导他把身体重心转移到一只脚上，紧接着，另一只脚轻轻推出。自滑冰场开业以来，她就在这里担任花样滑冰教练，一天能教七八节课。“近年来，成都掀起了‘冰雪热’，假期更是爆满，一天能有200多人。”黄倩倩介绍，团队共10个教练，负责花滑培训，有时也会带散客。

与成都国际金融中心相隔一条街的百盛春熙路店，同样人气爆棚。

烘焙坊中，妈妈带着孩子用模具做出一块块精致的动物饼干；射箭体验馆内，在教练指导下，穿戴护具的顾客张弓搭箭，正中靶心……商场四层，各种体验式服务让人们在购物之余感受到欢聚游玩的乐趣。

“2022年，我们升级改造商场，将过去售卖男装和运动装的四层改成体验式区域，顺应了年轻人热衷沉浸式体验的趋势。”四川时尚百盛商业发展有限公司副总经理夏书军介绍，商场有近30家体验式门店入驻，产生了聚集效应，人气很旺。

孙照青就是常客之一。包養“在这里健身一年多，一开始是为了改善体态，没想到越练越‘上瘾’。”孙照青说，在教练指导下，她健身动作越来越标准。如今，她每周去健身房锻炼五六次，还带动家人过来运动。

而对成都青年磁场购物中心来说，策展则是重要的引流方式。走进商场，拾级而上，在以“春天与性格测试”为主题的粉色展馆中，许多年轻人正在打卡拍照。160幅梅花图尽显绚丽，手持指引单的顾客边赏画、边测试，体验感十足。

消费增长离不开场景带动。“以前逛街，消费者以买生活必需品为主，现在则更注重体验和服务。”商场相关负责人介绍，2022年底改造完成后，青年磁场购物中心的体验区与商业区的面积比例约为6∶4。通过引入品牌联名、艺术展览、主题市集、青年文化活动等，打造体验式消费场景，改造后的商场客流增加了60%、销售额增长了40%，“今年，我们还会引入沉浸式戏剧品牌。”

聚焦国际消费中心城市建设，2023年，成都消费活力持续迸发。春节期间，围绕“十二月市”，成都推出37场“促消费”活动，联动120余家餐饮企业开展“年夜饭  团圆餐”主题餐饮活动。

特色商品打造形成新的优势

本报记者  李  刚

广东广州番禺大道北山姆会员店内，新西兰带骨羊腿、波士顿龙虾、帝王蟹……来自世界各地的商品供应充足，品种丰富。

现场的工作人员介绍，过去一年，山姆会员包養店会员日常购买的几十款商品价格都更实惠了，例如澳洲包養肥牛卷、冷冻三文鱼块、黄油鸡蛋卷、铂金咖啡豆等。

“会员制商超讲起来简单，但要二十多年如一日地坚守并非易事。”山姆会员店中国业务总裁文安德表示，愿意付费成为山姆会员，顾客是基于对山姆的信任，我们要用差异化的商品和服务回馈这份信任。

“山姆建立了严苛的采购标准和品质控制体系。”山姆会员店首席采购官张青介绍，之所以持续获得会员信任，是因为山姆致力于提供优质的、差异化商品和服务。

山姆在2018年就引入进口冰鲜牛肉，是国内最先全程采用冰鲜物流方式的零售企业之一。山姆与全球头部供应商建立战略合作关系，既保证了货源稳定，又保证了商品质量。目前山姆的每一款进口牛肉都有国际标准认证，通过专属跨国冷链系统，牛肉从海外工厂到进入门店前，全程保持零下2摄氏度至2摄氏度。与此同时，山姆还将牛肉进行细分切割，提供不同厚度的牛扒、火锅薄片、牛肉馅儿等，满足中国会员多样化烹饪需求。

广州市番禺区科技工业商务和信息化局商贸发展科科长王金华介绍，作为一家会员制商超，山姆会员店在商品采购、库存管理以及销售策略上都有自己的经验和优势，依托全球供应链做大国内市场，并注重契合当地消费者的多样化需求。

华南地区是较早引进国外零售业态的区域之一。“随着线上购物兴起，实体商超发展较慢。主要原因是消费者对购物体验、商品和服务品质的要求越来越高，商超需要及时创新转型，追赶上消费者的需求变化。”广州市番禺区商贸流通行业协会秘书长崔惠玲说，一批新兴商超通过产地直采、包机直飞、按需定制等方式，加大特色商品供给，给消费者带来更多选择。同时利用大数据分析、人工智能等技术，提升运营效率，优化消费者购物体验，通过线上线下融合，拓展销售渠道，满足消费者的多元化需求，获得新的市场机遇。

“作为全球最具成长性的零售市场，中国仍然具有巨大潜力。”广东白云学院现代产业研究院院长王先庆说，零售企业要回归零售业本质，并结合自身优势创新商业模式，以适应消费者需求变化，提供更加个性化、便捷化的服务。

“消费者最基本的需求是商品品质，其次是更便捷和舒适的购物体验，此外，消费者对于个性化、差异化商品的需求也越来越强烈。”崔惠玲介绍，消费者的需求变化是动态的，零售业态的变革也是一个长期趋势。消费者购物行为的改变、对个性化需求的追求以及生活方式的变化，推动零售业态的演变，要鼓励创新，引导企业探索新的零售模式，更好适应未来零售业竞争。

线上赋能创造新的消费场景

本报记者  姚雪青

“叮咚，送你新年第一份礼物！”日前，江苏苏州市民吴薇在微信上收到一条苏州人民商场公众号发来的消息。点开一看，某品牌的扫地机器人开启了“年货节”大促活动，折后再赠送600元红包优惠。

吴薇很心动，点进商品详情页，并顺着文中链接，跳转到苏州人民商场公众号上的“海量折扣一键查看”，将心仪的衣服、床品、首饰等逐一查询比对后，驾车到商场一站购齐。

吴薇介绍，她家距离苏州人民商场较近，包養網商场公众号平时有促销活动、优惠酬宾、商品上新，都会第一时间上线发布。“公众号上有视频号和微商城，点进去能观看直播、浏览视频，追踪当周新品和特惠好物，解决了我的选择困难。”吴薇说，有时公众号还会推送给她购买过的品牌商品信息。

“这是我们加快线上布局、加大对消费者画像分析的结果。”苏州人民商场副总经理谢雄飞介绍，2021年，公司成立全渠道发展中心，开设线上商城，充分利用直播平台促销商品。2023年，商场升级销售系统和会员系统，对消费者进行精细画像、精准营销。2023年，商场实现销售额28.61亿元，同比增长13.76%，其中在线销售额达4700万元。

在苏州，许多商超创新线上消费场景。苏州函数集团旗下的美罗百货，将实体商场直接“搬”到了网上，消费者下载“无界美罗”APP，可以随时选择不同店面VR实景逛街，24小时营业的专厅导购通过高清摄像头一对一进行单向视频通话，按需求在视频中展示商品细节及价格，下单后“一键发货”送到家中。

“这一全新购物系统，是我们针对周边停车难问题，以及目标消费群体的购物需求量身打造的。”苏州函数集团党委副书记、办公室主任周万里介绍，2022年9月，“无界美罗”APP上线，让消费者能真切地挑选商品，实现“所见即所得”，又提升了购物的便利性和灵活度。一年多来，通过该APP下单的商品退货率为0。2023年美罗百货线上销售额同比增加了50%。

除了布局线上购物新场景，一些商场也通过线上网红IP赋能，吸引消费者走入实体店。

在苏州中心商场3楼的空中花园，一只4米多高、10米多长，蓝紫相间、造型可爱的卡通龙，吸引了许多消费者。带着妻儿来逛街的杨先生介绍，这条龙名叫“卡酷龙”，是自己关注的一位国内知名插画师设计的IP形象，经过玻璃钢立体打造后，为商场包養增添了年味、聚拢了人气。

“这是商场‘线上赋能线下’的实践。”苏州中心商场市场推广部总监毛伟介绍，为了吸引年轻消费者，商场连续6年引入国内外知名IP引流，还举办过线上线下互动活动，吸引很多人前来打卡，现场人气火爆。今年元旦跨年，商场人流量创下单日超62万人次的新高。

“近年来，商超转型呈现出线上线下融合发展的新特点。”江苏苏州市商务局相关负责人介绍，一方面，借助大数据、人工智能等技术，实体商超创新消费场景，加速布局线上；另一方面，通过线上IP赋能线下，打造年轻人喜欢的网红地标，吸引年轻消费者走进实体店。