requestId:686b9671438bb0.80194289.
“三農”任務是周全建設社會主義現代化國家的重中之重。日前，國務院印發《“十四五”推進農業農村現代化規劃》（以下簡稱《規劃》），對“十四五”時期推進農業農村現代化的戰略導向、重要目標、重點任務和政策辦法等作出周全設定，增強農業農村對經濟社會發展的支撐保證才能和“壓艙石”的穩定感化，持續進步農平易近生涯程度。
《規劃》指出，推進中國特點農業農村現代化必須堅持十個戰略導向，要安身國內基礎解決我包養意思國國民吃飯問題，鞏固和完美農村基礎經營軌制，引導小農戶進進現代農業發展軌道，強化農業科技和裝備支撐，推進農業全產業鏈開發，有序推進鄉村建設，加強和創新鄉村管理，推動城鄉融會發展，促進農業農村可持續發展，促進農平易近農村配合富饒。
《規劃》設定了七方面發展任務。一是夯實農業生產基礎，落實躲糧于地、躲糧于技，健全輔之以利、輔之以義的保證機制，晉陞糧食等主要農產品供給保證程度。二是推進創新驅動發展，深刻推進農業科技創新，健全完美經營機制，推動品種培優、品質晉陞、brand打造和標準化生產，晉陞農業質量效益和競爭力。三是構建現代鄉村產業體系，加速農村一二三產業融會發展，把產業鏈主體留在縣域，把就業機會和產業鏈增值收益留給農平易近，晉陞產業鏈供應鏈現代化程度。四是實施鄉村建設行動，聚焦路況便捷、生涯方便、服務提質、環境美妙，建設宜居宜業鄉村。五是加強農村生態文明建設，推進農村生產生涯方法綠色低碳轉型，建設綠色漂亮鄉村。六是加強和改進鄉村管理，加速構建黨組織領導的自治法治德治相結合的鄉村管理體系，建設文明和諧鄉村。七是實現鞏固拓展脫貧攻堅結果同鄉村振興有用銜接，增強脫貧地區內生發展才能，讓脫貧群眾過上加倍美妙的生涯，慢慢走上配合富饒途徑。
關于印發“十四五”推進
農業農村現代化規劃的告訴
國發〔2021〕25號
各省、自治區、直轄市國民當局，國務院各部委、各直屬機構：
現將《“十四五”推進農業農村現代化規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
國務院
2021年11月12日
（本文有刪減）
“十四五”推進農業農村現代化規劃
“三農”任務是周全建設社會主義現代化國家的重中之重。為貫徹落實《中華國民共和國國平易近經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，堅持農業農村優先發展，周全推進鄉村振興，加速農業農村現代化，編制本規劃。
第一章 開啟農業農村現代化新征程
“十四五”時期是我國周全建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟周全建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，“三農”任務重心歷史性轉向周全推進鄉村振興，加速中國特點農業農村現代化進程。
第一節 發展環境
“十三五”時期，以習近平同道為焦點的黨中心堅持把解決好“三農”問題作為全黨任務的重中之重，把脫貧攻堅作為周全建成小康社會的標志性工程，啟動實施鄉村振興戰略，加速推進現代農業建設，鄉村振興實現傑出開局。決戰脫貧攻堅獲得周全勝利。現行標準下農村貧困生齒所有的脫貧，832個貧困縣所有的摘帽，12.8萬個貧困村所有的出列，完成了打消絕對貧困和區域性整體貧困的艱巨任務，創造了人類減貧史上的奇跡。農業綜合生產才能穩步晉陞。糧食連年豐收，產量連續堅持在1.3萬億斤以上，肉蛋奶、水產品、果菜茶品種豐富、供應富餘。農業科技進步貢獻率達到60%，農作物耕種收綜合機械化率達到71%，農業綠色發展邁出新程序。農平易近支出程度年夜幅進步。農村居平易近人均可安排支出達到17131元，較2010年翻一番多。城鄉居平易近支出差距縮小到2.56∶1。農村基礎設施建設獲得加強。衛生廁所普及率達到68%，具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路、通客車實現全覆蓋，供水供電、通訊網絡等基礎設施明顯改良，鄉村面孔煥然一新。農村改造縱深推進。農村基礎經營軌制進一個步驟鞏固完美，農村地盤、集體產權、經營體制等改造獲得衝破性進展，鄉村管理體系基礎樹立，農村社會堅持和諧穩定。這些成績標志著農業農村發展實現新的跨越，站到新的歷史起點上，為“十四五”時期加速推進農業農村現代化奠基了堅實基礎。
當前和今后一個時期，國內外環境發生深入復雜變化，我國農業農村發展仍面臨不少牴觸和挑戰。農業基礎仍然單薄。耕地質量退步面積較年夜，育種科技創新才能缺乏，抗風險才能較弱。資源環境剛性約束趨緊，農業面源淨化依然凸起。轉變農業發展方法任務沉重，農村一二三產業融會發展程度不高，農業質量效益和競爭力不強。農村發展存在短板弱項。制約城鄉要素雙向流動戰爭等交換的障礙仍然存在，人才服務鄉村振興保證機制仍不健全，防汛抗旱等防災減災體系還不完美，基礎設施仍有明顯單薄環節，平易近生保證還存在不少弱項。促進農平易近持續增收面臨較年夜壓力。城鄉居平易近支出差距依然較年夜。種養業特別是糧食種植效益偏低，農平易近就業制約原因較多，農村生齒老齡化加速，農村精力文明缺少，支撐農平易近增收的傳統動能逐漸減弱、新動能亟待培養。鞏固拓展脫貧攻堅結果任務比較艱巨。脫貧地區產業發展基礎依然不強，內生動力和自我發展才能亟待晉陞。部門脫貧戶脫貧基礎還比較懦弱，避免返貧任務較重。
“十四五”時期，我國開啟周全建設社會主義現代化國家新征程，為加速農業農村現代化帶來難得機遇。政策導向加倍鮮明。周全實施鄉村振興戰略，農業支撐保護持續加力，多元投進格式加速構成，更多資源要素向鄉村集聚，將為推進農業農村現代化供給無力保證。市場驅動加倍強勁。構建新發展格式，把擴年夜內需作為戰略基點，國內超年夜規模市場優勢不斷顯現，農村消費潛力不斷激發，農業多種效能、鄉村多元價值開發帶動新消費需求，將為推進農業農村現代化拓展廣闊空間。科技支撐加倍無力。新一輪科技反動和產業變革深刻發展，生物技術、信息技術等加速向農業農村各領域滲透，鄉村產業加速轉型升級，數字鄉村建設不斷深刻，將為推進農業農村現代化供給動力支撐。城鄉融會加倍深刻。以工補農、以城帶鄉進一個步驟強化，工農互促、城鄉互補、協調發展、配合繁榮的新型工農城鄉關系加速構成，城鄉要素雙向流動戰爭等交換機制慢慢健全，將為推進農業農村現代化注進新的活氣。
綜合判斷，“十四五”時期是加速農業農村現代化的主要戰略機遇期，必須加強前瞻性思慮、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，以更高的站位、更年夜的力度、更實的舉措，書寫好中華平易近族偉年夜復興的“三農”新篇章。
第二節 發展特征
推進農業農村現代化，必須安身國情農情特點。我國實行農村地盤農平易近集體一切、家庭承包經營的農村基礎經營軌制，從最基礎上保證廣年夜農平易近同等享有基礎生產資料，為實現配合富饒奠基了堅實基礎。超年夜規模生齒、超年夜規模農產品需求的現實，決定了不克不及依附別人，必須安身國內解決14億人吃飯問題。農平易近數量眾多且流動性強，堅持農村長期穩定、保證廣年夜農平易近在城鄉間可進可退，是我們應對經濟社會發展風險挑戰的回旋余地和特別優勢。人均水土資源匱乏且婚配性差，實現穩產豐產，必須加速科技進步，用現代物質技術裝備彌補水土資源稟賦的後天缺乏。
推進農業農村現代化，必須安身農業產業特徵。農業生產過程受天然力影響年夜，既要順應天時，又要遵守生物生長規律，不誤農時高效穩定組織生產。農業生產地區特點鮮明，分歧地區資源稟賦差異年夜，需求因地因時制宜發展特點優勢產業。農業生產面臨雙重風險，既有天然風險，也有市場風險，需求加強農業支撐保護，強化防災減災才能建設，健全完美市場調控體系。農業家庭經營占主導位置，年夜國小農基礎國情農情將長期存在，需求加速發展社會化服務，將現代生產要素導進小農戶，晉陞科技程度和生產效力。農業科技結果運器具有很強內部性，小農戶缺少采用新技術、新品種的才能，實現科技進步需求更多包養甜心網依附農業企業和社會化服務組織的引領帶動。我國農業產業鏈和價值鏈仍處于低端，需求加速晉陞現代化程度，打造全產業鏈，拓展農業增值增效空間。
推進農業農村現代化，必須安身鄉村地區特征。村莊集生產生涯效能于一體，需求統籌考慮產業發展、生齒布局、公共服務、地盤應用、生態保護等，科學公道規劃農村生產生涯的空間布局和設施建設。村莊風貌各具特點，不克不及簡單照搬城市做法，要保存平易近族特點、地區特征、鄉土特點。村莊與天然生態融為一體，保存大批優秀傳統鄉土文明，需求發掘鄉村多元價值，推動鄉村天然資源增值，賡續傳承農耕文明，促進傳統農耕文明與現代文明融會發展，讓鄉村文明展現出獨特魅力和時代風采。鄉村建設是個長期過程，必須堅持歷史耐煩，規劃先行，重視質量，從容推進。
第三節 戰略導向
實現農業農村現代化是周全建設社會主義現代化國家的嚴重任務，要將先進技術、現代裝備、治理理念等引進農業，將基礎設施和基礎公共服務向農村延長覆蓋，進步農業生產效力、改良鄉村面孔、晉陞農平易近生涯品質，促進農業周全升級、農村周全進步、農平易近周全發展。
安身國內基礎解決我國國民吃飯問題。把保證糧食等主要農產品供給平安作為頭等年夜事，既保數量，又保多樣、保質量，以國內穩產保供的確定性來應對內部環境的不確定性，緊緊守住國家糧食平安底線。
鞏固和完美農村基礎經營軌制。堅持農村地盤農平易近集體一切、家庭承包經營基礎性位置不動搖，堅持農村地盤承包關系穩定并長久不變，處理好農平易近和地盤的關系，尊敬農平易近意愿，維護農平易近權益。
引導小農戶進進現代農業發展軌道。發揮新型農業經營主體對小農戶的帶動感化，健全農業專業化社會化服務體系，構建支撐和服務小農戶發展的政策體系，實現小農戶和現包養網推薦代農業發展有機銜接。
強化農業科技和裝備支撐。加倍重視依附農業科技進步，堅持農業科技自立自強，推進關鍵焦點技術攻關，夯實農業設施裝備條件，創制運用新型農機裝備，健全農業防災減災體系，促進農業提質增效。
推進農業全產業鏈開發。順應產業發展規律，開發農業多種效能和鄉村多元價值，推動農業從種養環節向農產品加工暢通等二三產業延長，健全產業鏈、打造供應鏈、晉陞價值鏈，進步農業綜合效益。
有序推進鄉村建設。堅持為農平易近而建，遵守鄉村發展建設規律，重視保護鄉村特點風貌，促進農村基礎設施和基礎公共服務向村覆蓋、往戶延長，切實做到數量服從質量、進度服從實效。
加強和創新鄉村管理。堅持物質文明和精力文明一路抓，創新基層治理體制機制，完美農村法治服務，加強農村思惟品德建設，推動構成文明鄉風、傑出家風、淳樸平易近風，推進鄉村管理體系和管理才能現代化，不斷增強農平易近群眾獲得感幸福感平安感。
推動城鄉融會發展。將縣域作為城鄉融會發展的主要切進點，以保證和改良包養網農村平易近生為優先標的目的，強化以工補農、以城帶鄉，加速樹立健全城鄉融會發展體制機制，推動公共資源縣域統籌，促進城鄉協調發展、配合繁榮。
促進農業農村可持續發展。堅固樹立綠水青山就是金山銀山理念，遵守農業生產規律，重視地區特點，推進農業綠色發展，加強農村生態文明建設，加速構成綠色低碳生產生涯方法，走資源節約、環境友愛的可持續發展途徑。
促進農平易近農村配合富饒。促進配合富饒，最艱巨最沉重的任務仍然在農村。要鞏固拓展脫貧攻堅結果，周全推進鄉村振興，使更多農村居平易近勤勞致富，進城農平易近工穩定就業增收，全體國民配合富饒邁出堅實程序。
第四節 總體請求
指導思惟：以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，深刻貫徹黨的十九年夜和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精力，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個周全”戰略布局，認真落實黨中心、國務院決策安排，堅持穩中求進任務總基調，安身新發展階段，完全、準確、周全貫徹新發展理念，構建新發展格式，堅持農業農村優先發展，堅持農業現代化與農村現代化一體設計、一并推進，以推動高質量發展為主題，以保供固平安、振興暢循環為任務定位，深化農業供給側結構性改造，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的主要地位，實現鞏固拓展脫貧攻堅結果同鄉村振興有用銜接，周全推進鄉村產業、人才、文明、生態、組織振興，加速構成工農互促、城鄉互補、協調發展、配合繁榮的新型工農城鄉關系，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農平易近富饒充裕，為周全建設社會主義現代包養感情化國家供給無力支撐。
任務原則：
——堅持加強黨對“三農”任務的周全領導。始終把解決好“三農”問題作為全黨任務的重中之重，堅持五級書記抓鄉村振興，健全黨領導農村任務的組織體系、軌制體系和任務機制，確保農業農村現代化沿著正確標的目的前進。
——堅持服務和融進新發展格式。把新發展理念完全、準確、周全貫穿于農業農村現代化全過程和各領域，主動服務和積極融進以國內年夜循環為主體、國內國際雙循環彼此促進的新發展格式。
——堅持農業農村優先發展。強化政策供給，在資金投進、要素設置裝備擺設、基礎公共服務、人才配備等方面優先保證但現在…農業農村發展，加速補上農業農村短板。
——堅持農平易近主體位置。樹立國民至上理念，在經濟上維護農平易近好處，在政治上保證農平易近權利，激發農平易近積極性、主動性、創造性，不斷滿足農平易近對美妙生涯的向往。
——堅持統籌發展和平安。堅持總體國家平安觀，樹立底線思維，充足發揮農業農村“壓艙石”感化，防范和化解影響農業農村現代化進程的各種風險。
——堅持改造創新。加速推進農業農村重點領域和關鍵環節改造，廢除制約城鄉融會發展的體制機制障礙，推動農業科技結果轉化為現實生產力，增強農業農村發展后勁。
——堅持系統觀念。統籌國內國際兩個年夜局，整體謀劃農村經濟建設、政治建設、文明建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，周全協調推進農業農村現代化。
——堅持隨機應變和分類推進。科學掌握農業農村發展的差異性，堅持歷史耐煩，分類指導、分區施策，穩扎穩打、久久為功，推進分歧地區、分歧發展階段的鄉村實現現代化。
第五節 重要目標
到2025年，農業基礎加倍穩固，鄉村振興戰略周全推進，農業農村現代化獲得主要進展。梯次推進有條件的地區率先基礎實現農業農村現代化，脫貧地區實現鞏固拓展脫貧攻堅結果同鄉村振興有用銜接。
——糧食等主要農產品供給有用保證。糧食綜合生產才能穩步晉陞，產量堅持在1.3萬億斤以上，確保谷物基礎自給、口糧絕對平安。生豬產能鞏固晉陞，棉花、油料、糖料和水產品穩定發展，其他主要農產品堅持公道自給程度。
——農業質量效益和競爭力穩步進步。農業生產結構和區域布局明顯優化，物質技術裝備條件持續改良，規模化、集約化、標準化、數字化程度進一個步驟進步，綠色優質農產品供給才能明顯增強。產業鏈供應鏈優化升級，現代鄉村產業體系基礎構成。
——農村基礎設施建設獲得新進展。鄉村建設行動獲得積極成效，村莊布局進一個步驟優化，農村生涯設施不斷改良，城鄉基礎公共服務均等化程度穩步晉陞。
——農村生態環境明顯改良。農村人居環境整體晉陞，農業面源淨化獲得有用遏制，化肥、農藥應用量持續減少，資源應用效力穩步進步，農村生產生涯方法綠色低碳轉型獲得積極進展。
——鄉村管理才能進一個步驟增強。黨組織領導的農村基層組織建設明顯加強，鄉村管理體系加倍健全，鄉風文明水平有較年夜晉陞，農平易近精力文明生涯不斷豐富，農村發展平安保證加倍無力。
——農村居平易近支出穩步增長。農平易近增收渠道不斷拓寬，農村居平易近人均可安排支出增長與國內生產總值增長基礎同步，城鄉居平易近支出差距持續縮小。農平易近科技文明素質和就業技巧進一個步驟進步，高素質農平易近隊伍日益壯年夜。
——脫貧攻堅結果鞏固拓展。脫貧攻堅政策體系和任務機制同鄉村振興有用銜接，脫貧生齒“兩不愁三保證”結果有用鞏固，避免返貧動態監測和幫扶機制健全完美并有用運轉，確保不發生規模性返貧。
瞻望2035年，鄉村周全振興獲得決定性進展，農業農村現代化基礎實現。
第二章 夯實農業生產基礎
晉陞糧食等主要農產品供給保證程度
深刻實施國家糧食平安戰略和主要農產品保證戰略，落實躲糧于地、躲糧于技，健全輔之以利、輔之以義的保證機制，強化生產、儲備、暢通產業鏈供應鏈建設，構建科學公道、平安高效的主要農產品供給保證體系，夯實農業農村現代化的物質基礎。
第一節 穩定糧食播種面積
壓實糧食平安政治責任。落實糧食平安黨政同責，健全完美糧食平安責任制，細化糧食主產區、產銷均衡區、主銷區考察指標。實施主要農產品區域布局和分品種生產供給計劃。加強糧食生產才能建設，守住谷物基礎自給、口糧絕對平安底線。
完美糧食生產攙扶政策。穩定種糧農平易近補貼，完美稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、年夜豆生產者補貼政策。完美糧食主產區好處補償機制，健全產糧年夜縣支撐政策體系。鼓勵糧食主產區主銷區之間開展多種情勢的產銷一起配合，引導主銷區與主產區一起配合建設生產基地。擴年夜稻谷、小麥、玉米三年夜糧食作物完整本錢保險和種植支出保險實施范圍，支撐有條件的省份下降產糧年夜縣三年夜糧食作物農業保險保費縣級補貼比例。
優化糧食物種結構。穩定發展優質粳稻，鞏固晉陞南邊雙季稻生產才能。鼎力發展強筋、弱筋優質專用小麥，適當恢復春小麥播種面積。適當擴年夜優勢區玉米種植面積，鼓勵發展青貯玉米等優質飼草飼料。實施年夜豆振興計劃，增添高油高卵白年夜豆供給。穩定馬鈴薯種植面積，隨機應變發展雜糧雜豆。
第二節 加強耕地保護與質量建設
堅守18億畝耕地紅線。落實最嚴格的耕地保護軌制，加強耕地用處管束，實行永遠基礎農田特別保護。嚴禁違規占用耕地和違背天然規律綠化造林、挖湖造景，嚴格把持非農建設占用耕地，樹立健全耕地數量、種糧情況監測預警及評價通報機制，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。改良撂荒地耕種條件，有序推進撂荒天時用。明確耕天時用優先序，永遠基礎農田重點用于發展糧食生產，特別是保證稻谷、小麥、玉米等谷物種植。強化地盤流轉用處監管。
推進高標準農田建設。實施新一輪高標準農田建設規劃。高包養條件標準農田所有的上圖進庫并銜接國土空間規劃“一張圖”。加年夜農業水利設施建設力度，隨機應變推進高效節水澆灌建設，支撐已建高標準農田改革晉陞。實施年夜中型灌區續建配套和現代化改革，在水土資源適宜地區有序新建一批年夜型灌區。
晉陞耕地質量程度。實施國家黑地盤保護工程，隨機應變推廣保護性耕耘，進步黑地盤耕層厚度和有機質含量。推進耕地保護與質量晉陞行動，加強南邊酸化耕地降酸改進管理和南方鹽堿耕地壓鹽改進管理。加強和改進耕地占補均衡治理，嚴格新增耕地核實認定和監管，嚴禁占優補劣、占水田補旱地。健全耕地質量監測監管機制。
第三節 保證其他主要農產品有用供給
發展現代畜牧業。健全生豬產業平穩有序發展長效機制，推進標準化規模養殖，將豬肉產能穩定在5500萬噸擺佈，避免生產年夜起年夜落。實施牛羊發展五年行動計劃，鼎力發展草食畜牧業。加強奶源基地建設，優化乳制品產品結構。穩步發展家禽業。建設現代化飼草產業體系，推進飼草料專業化生產。
加速漁業轉型升級。完美主要養殖水域灘涂保護軌制，嚴格落實養殖水域灘涂規劃和水域灘涂養殖證核發軌制，堅持可養水域面積總體穩定，到2025年水產品年產量達到6900萬噸。推進水產綠色安康養殖，穩步發展稻漁綜合種養、洪流面熟態漁業和鹽堿水養殖。優化遠洋綠色養殖布局，支撐深遠海養殖業發展，加速遠洋漁業基地建設。加強漁港建設和治理，建設漁港經濟區。
促進果菜茶多樣化發展。發展設施農業，隨機應變發展林果業、中藥材、食用菌等特點產業。強化“菜籃子”市長負責制，以南菜北運基地和黃淮海地區設施蔬菜生產為重點加強包養網冬春蔬菜生產基地建設，以平地、高原、高海拔等冷涼地區蔬菜生產為重點加強夏秋蔬菜生產基地建設，構建品種互補、檔期公道、區域協調的供應格式。統籌茶文明、茶產業、茶科技，晉陞茶業發展質量。
第四節 優化農業生產布局
加強糧食生產效能區建設。以東北平原、長江流域、東南沿海地區為重點，建設水稻生產效能區。以黃淮海地區、長江中下流、東南及東北地區為重點，建設小麥生產效能區。以東北平 TC: