【學習貫徹黨的二十屆三中全會精力】
作者：鄭會霞（河南省中國特點社會主義理論體系研討中間研討員、中共河南省委黨校哲學教研部傳授）
城市與鄉村，作為經濟社會發展的兩個空間地區載體，各自承載著分歧的效能和任務。城鄉關系的幻想狀態是城市和農村位置同等、互為依存、效能互補、互促互進。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中心關于進一個步驟周全深化改造、推進中國式現代化的決定》將“完美城鄉融會發展體制機制”列為嚴重改造任務之一，明確提出“城鄉融會發展包養是中國式現代化的必定請求”，強調“必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村周全振興，周全進步城鄉規劃、建設、管理融會程度，促進城鄉要素同等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉配合繁榮發展”。這為推動城鄉融會發展、實現配合富饒指明了標的目的，規劃了路徑。
1.以空間融會塑造配合富饒格式
推進城鄉空間融會旨在打破城鄉朋分，彌合城鄉空間資源不對等和打消空間資源交換阻礙，實現城鄉發展的平衡性與協調性，為配合富饒創造加倍公正、公平、可持續的發展環境。對此，可在以下幾方面重點推進：
以科學規劃為引領，優化城鄉空間布局。科學規劃是實現城鄉空間融會的條件，應制訂城鄉一體化發展規劃，明確城鄉發展的定位、目標和融會路徑。通盤考慮地盤應用、產業發展、居平易近點建設、人居環境整治、生態保護、防災減災和歷史文明傳承等原因，編制“多規合一”的實用性城鄉融會發展規劃，促進城鄉要素不受拘束流動和資源優化設置裝備擺設。加強城鄉規劃的銜接和協調，確保各項規劃在內容上彼此銜接、空間上彼此協調，構成城鄉空間融會的傑出格式。
加強城鄉基礎設施建設，晉陞互聯互通程度。基礎設施是實現城鄉空間融會的硬件基礎。要加年夜對農村基礎設施的投資力度，尤其是加強農村的路況、水利、通訊等基礎設施建設，縮小城鄉基礎設施差距，晉陞農村地區的生產生涯條件。加速5G網絡規模化安排，推廣升級千兆光纖網絡，促進物聯網疾速發展，進步固移融會、寬窄結合的物聯接進才能，打造覆蓋城鄉、高效運行的通訊、導航、遙感空間基礎設施體系。樹立健全城鄉基礎設施共管共護共享機制，進步鄉村基礎設施完備度。
鼎力推動以縣城為主要載體的新型城鎮化建設。尊敬縣城發展規律，隨機應變補齊縣城短板弱項，強化中間鎮、集鎮和特點小鎮建設。發揮城鎮在生齒集聚、產業集中和綜合承載等方面的積極感化，促進農平易近當場就近就業創業，吸引更多的農業轉移生齒落戶縣城。積極引導農業產業與城市市場有用對接，依照市場需求的變化組織設定生產，引進先進生產要素和治理方法，培養家庭農場、農平易近一起配合社等新型農業經營主體，依附新技術、新工藝和新產品，發展新產業、新業態，助推農業高質量發展。
2.以產業融會夯實配合富饒基礎
城鄉產業融會請求安身城鄉各自優勢，推動城鄉產業互補互促，這是謀求城鄉配合富饒的物質基礎。在實踐中，可從優化產業結構、推動科技創新、加強政策引導等方面進行摸索。
優化產業結構，推動城鄉產業互補。城市應重點發展技術密集型、資金密集型產業，如信息技術、生物科技、高端制造等，以晉陞城市的競爭力和包養網創新才能。在城市周邊地區，可以發展現代農業、鄉村游玩等，與城市產業構成互補。農村則應依托天然資源優勢，發展特點農業、農產品深加工，積極推動農村新產業、新業態、新形式發展，將生產、加工、倉儲、物流等要素湊集整合，不斷延長農業產業鏈條，推動一二三產業深度融會。鼓勵城市企業向農村轉移，帶動農村經濟發展。通過產業互補，構成城鄉優勢互補、協同發展的產業格式。
推動科技創新，晉陞城鄉產業競爭力。加年夜對城鄉產業融會的科技創新支撐力度，推動新技術、新工藝、新裝備在城鄉產業中的廣泛應用。建設農業科技園區、現代農業示范區等平臺，晉陞農業科技程度，推動農業產業升級。發展“互聯網+”現代農業，運用電商形式，進步進進市場的才能和效力，讓農平易近更多分送朋友農產品的增值收益。加強城市與農村之間的科技交通與一起配合，促進科技結果在城鄉之間的轉移和轉化，晉陞城鄉產業的創新力和競爭力。
加強政策引導，推動城鄉產業協同發展。在政策設計上，應重視城鄉資源的優化設置裝備擺設和共享，加強城鄉路況、信息、物流等基礎設施建設，打包養網破城鄉朋分壁壘，推動城鄉實現無縫對接。鼓勵和支撐農村發展特點產業，促進農產品加工、鄉村游玩等產業轉型升級，晉陞農村產業附加值和競爭力。加年夜對城鄉產業協同發展的財政、稅收、金融等方面的政策支撐力度，為城鄉企業供給加倍公正通明的市場環境，下降企業運營本錢，激發市場活氣。加強科技創新和人才培養的政策支撐力度，推動傳統產業轉型升級，培養新興產業，為城鄉產業協同發展供給源源不斷的動力。在政策執行過程中，當局還應加強監督和評估，確保政策包養辦法落到實處、獲得實效。積極借鑒國內外勝利經驗，結合當地實際，不斷創新政策手腕，推動城鄉產業協同發展不斷邁上新臺階。
3.以要素融會激發配合富饒動能
城鄉要素融會的關鍵在于打破城鄉朋分格式，推動地盤、勞動力、資本、技術等要素在城鄉之間不受拘束流動、最優設置裝備擺設。
深化農村地盤軌制改造，有序推進農村地盤經營權流轉，促進農業適度規模經營。引導城市資本、技術等要素向農村流動，結合農村地盤資源，進步地盤應用效力，發展生態農業、循環農業等新型農業形態，晉陞農業附加值，促進農平易近增收。
人才是城鄉發展的焦點要素，要打破城鄉人才流動壁壘，促進人才雙向流動與公道設置裝備擺設。一方面，鼓勵城市優秀人才下鄉服務，為農村供給教導、醫療、科技等方面的支撐，晉陞農村公共服務程度。另一方面，加強農村人才培養與引進，通過供給培訓、創業攙扶等舉措，吸引更多農村青年返鄉創業，為農村經濟發展注進新的動力。
資金是城鄉經濟發展的血液，要樹立健全城鄉資金流動機制，支撐農村基礎設施建設、農業現代化和鄉村產業發展。設立專項基金、供給貸款貼息，吸引社會資金投資農村，為農村經濟發展注進新的活氣。鼓勵農村應用本身優勢資源，通過股份一起配合、資產證券化等方法，拓寬融資渠道，實現資金的有用積累與增值。
技術信息是城鄉融會發展的橋梁與紐帶，樹立城鄉技術信息共享平臺，能夠實現技術信息的互聯互通與資源共享，加強技術信息的交通和傳播，推動城市先進技術向農村轉移和擴散。應著力加強農村地區的信息化建設，進步農村地區的信息化程度，彌合城鄉間存在的信息鴻溝，為農村經濟社會發展奠基堅實的信息基礎。
4.以生態融會厚植配合富饒底色
城市擁有較為完美的環保設施和技術手腕，鄉村則擁有廣闊的生態空間和豐富的天然資源。城鄉生態融會的焦點在于推動城鄉生態共建共享，促進生態資源、環境政策、綠色發展理念在城鄉之間的深度融合。通過科學的規劃布局，將城市的環保技術、治理經驗引進鄉村，同時應用鄉村的天然優勢，發展生態農業、鄉村游玩等綠色產業，不僅能夠晉陞鄉村的生態環境質量，還能帶動鄉村經濟的多元化發展，為農平易近增收開辟新途徑。
堅持綠色發展理念，把生態環境保護作為城鄉發展的條件和約束條件。在城鄉建設中，要優先考慮生態環境的承載才能，公道規劃產業布局，防止過度開發和淨化排放，實現經濟發展與環境保護的雙贏。加強生態修復與保護，對綠地、濕地、公園等城市生態系統進行保護與擴建，晉陞城市生態品質；實施山川林田湖草沙一體化保護和系統管理，加強農村面源淨化管理，推廣生態農業技術，保護農村生物多樣性，打造宜居宜業的漂亮鄉村。
普及生態環保知識，晉陞城鄉居平易近的生態環保意識。鼓勵公眾積極參與生態保護和環境管理，逐漸構成以當局為主導、企業為主體、社會組織和公眾配合參與的環境管理體系。應用年夜數據、云計算、人工智能等現代信息技術手腕，樹立城鄉生態環境監測網絡，實現環境信息的實時共享與公開，增強環境管理的通明度和有用性，讓城鄉居平易近共享生態文明建設結果。
加強生態政策引導和軌制保證。政策引導與軌制保證是推動城鄉生態融會不成或缺的一環，應出臺更多支撐城鄉生包養平臺推舉態融會的政策辦法，如樹立生態補償機制，對生態保護作出貢獻的地區和個人給予獎勵；完美綠色金融體系，為生態環保項目供給資金支撐；加強環境立法，對破壞生態環境的行為進行嚴厲打擊，確保生態環境平安。
5.以軌制融會構成配合富饒協力
城鄉軌制融會是新時代推動城鄉協調發展、構成配合富饒協力的關鍵舉措，旨在構建加倍公正、包涵、可持續的城鄉發展體系，為城鄉居平易近供給均等化的公共服務，激發城鄉經濟活氣。
戶籍軌制改造是廢除城鄉二元結構的主要衝破口，是推進城鄉生齒流動和資源優化設置裝備擺設的關鍵之舉。是以，要繼續深化戶籍軌制改造，促進農業轉移生齒市平易近化，讓合適條件的進城農平易近在城鎮落戶假寓，享用與城市居平易近劃一的教導、醫療、就業、社會保證等方面的公共服務和社會福利。穩慎推進農村宅基地軌制改造，為農平易近供給更多財產性支出渠道，激發農村內部發展活氣。
深化農村地盤軌制改造，推動農村地盤經營權有序流轉，發展適度規模經營。有序推進第二輪地盤承包到期后再延長三十年試點，深化承包地一切權、承包權、經營權分置改造，發展農業適度規模經營。此外，還要有序推進農村集體經營性建設用地進市改造，摸索構建城鄉統一的建設用地市場，為鄉村產業發展供給地盤要素保證。
加年夜對鄉村振興的財政支撐力度，優化財政收入結構，確保公共財政更鼎力度向“三農”傾斜。深化農村金融改造，拓寬農村融資渠道，創新金融產品和服務，滿足鄉村產業發展需求。創新財政金融政策，為城鄉融會發展供給無力資金支撐和金融服務。
以人為本，完美基礎公共服務軌制體系，加速推進城鄉基礎公共服務均等化。通過優化教導資源設置裝備擺設，進步鄉村教導質量，縮小城鄉教導差距。加強醫療衛生體系建設，晉陞鄉村醫療服務程度，保證農平易近安康權益。推動城鄉文明交通與融會，豐富農平易近精力文明生涯，晉陞鄉村社會文明水平。健全城鄉社區管理體系，推動城鎮社區管理與服務向農村延長，晉陞鄉村管理才能和程度，構成共建共治共享的社會管理格式。
《光亮日報》（2025年01月02日 06版）